美国主要是做姿态缅甸军队早已树大根深非国际制裁可以扳倒
3月29日消息,美国贸易代表办公室在一份声明中表示,暂停美国与缅甸的所有贸易往来,且立即生效。据路透社报道,美国贸易代表戴琪29日宣布,美国根据2013年《贸易和投资框架协议》(TIFA),决定暂停与缅甸的所有贸易往来,该决定立即生效。凯瑟琳·泰称,这一暂停的决定将持续有效,直到缅甸民主选举的政府回归为止。
这一姿态很显然就是做个姿态,不会对缅甸军队产生什么冲击。根据美国方面的数据,美缅贸易规模其实非常小,2020年美缅贸易总额只有14亿美元,美国出口的项目主要为过期食物、动物饲料(1亿美元),塑料(4400万美元),车辆(3700万美元),谷物(小麦,混合麦面粉)(3100万美元)以及油料和含油水果(大豆)(2500万美元)。缅甸对美国的出口则是皮革产品(2.29亿美元),梭织服装(1.61亿美元),针织服装(1.15亿美元),鞋类(7300万美元)以及贵金属和石材(珠宝)(4600万美元)。而在2019年,美缅贸易总额则为9.6亿美元,只占缅甸国际贸易总额的4.31%。
相比于2019年同时期,中缅贸易占缅甸整体国际贸易总额的24.4%,第二名是泰国,占23.3%,日本则占6.85%,德国占5.44%。不同的统计口径所形成的排名不同,不过基本共识都是,中缅贸易才是缅甸国际贸易的大头,美国与缅甸贸易占比不能说忽略不计,但也并不十分显著。所以,单纯美国禁止与缅甸贸易,影响很小。
美国更像是在做个姿态,表示对政变的缅甸军队的压制批评,以及与其盟友的示范作用,并且让美国的民主-专制叙事可以在逻辑上与行动上自洽。不过坦率地说,对于缅甸军队控制能力而言影响不大。美国也试过冻结缅甸军队在欧美的资产,最近一次还是在罗兴亚危机时期,然而这种行动并没有对缅甸军队的威望产生影响,同时缅甸军队控制缅甸经济的实际格局也没有改变,缅军内部各个派系也能够保持着团结和基本的纪律。相反,缅甸人民还受损更深,并且进一步加强了缅族人团结和反罗兴亚人的情绪。
所以,其实美国从外部制裁对缅甸的影响仍然在承受范围内,缅甸内部事实上早已适应了美国的制裁环境,美国制裁不制裁意义不大。
此次缅军发动的夺取政权行动本身也是进行了相对周密的部署,从2018年缅军和民盟在修宪问题上无法继续谈判开始,缅军很可能就已经在坐着充分的准备。缅军并不完全是一帮大老粗,相反他们是强烈的民族主义者,而其上层军官中有不少为英国桑赫斯特学院毕业,事实上与英国乃至欧洲的律师、财团、军事官员都有着联系,因此他们的规划和执行能力仍然比鱼龙混杂的民主联盟强大很多,同时对西方政治的理解和影响力也比外界想象的更高。
2011年后缅甸军方逐步放开民盟参与政治,而2015年举行了民主选举,这背后恰恰是缅甸军方的规划。他们预计民主联盟不会取得多少政绩,而更多的治理问题则需要民盟去承担,因此民盟很可能在经历民主选举大胜后仍然陷入政绩匮乏的窘境,民盟很难持续赢得人心。然而缅军的估计还是乐观的,尽管民盟确实没有取得多大的政绩,然而很显然缅甸人民依然更讨厌军队执政,因此2020年大选缅军再度大败而归。加上民盟一直试图修宪的努力,导致了缅军此次快速出击。
此次缅军的计划就是1年内与民盟达成协议,不顾缅甸社会的强烈不满强行维持自己的既得利益,为此可能会寻求削弱昂山素季的政治影响力,并放弃修宪的动议,在此基础上允许民盟继续参与政治。不过缅军吃相如此难看,缅甸人民会更加深恶痛绝,因此缅军要维持一个可以接受的大选结果会更加困难。缅甸军方的地位无人能撼动,但缅甸军方的威望也进一步下降,这场博弈长期来看可能逐步朝着不利于缅军的方向发展,即便2021年或2022年再度大选出现了缅军可以接受的结果,之后每一次大选缅军都会像一场致命的考验。
1年时间还有很多事情会发生,唯一清楚的是,缅甸的局面不是美国或其他国家干预就能改变的。使用柔性方式进行沟通、调停才是对于其他国家而言在处理缅甸问题上最好的办法,这也是中国、东盟国家、日本等国所采取的。要改变缅甸的命运,最终仍然要依靠缅甸自己。